一、起草背景和依據

《安徽省行政執法人員管理辦法》（省政府令第273號）中規定“行政執法輔助人員可以協助行政執法人員從事執法輔助性工作。行政執法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序，由省行政執法機關或者設區的市人民政府作出具體規定”。中央依法治國辦于2023年5月下發的《市縣法治政府建設示范指標體系申報指南（2023年版）》中要求“健全行政執法人員管理制度……執法輔助人員管理得到規范，執法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序均已明確”，并以在2023年6月底前“提供本地區制定或執行的關于行政執法輔助人員管理的文件”為得分依據。

目前，我市行政執法輔助人員主要集中在公安、交通、鄉鎮綜合執法等執法領域。因我市執法輔助人員的管理缺少統一規范，存在執法輔助人員身份性質模糊、權利義務不清晰、權益保障不明確等問題，影響執法輔助人員群體工作積極性和隊伍穩定性。且行政執法機關對執法輔助人員的管理培訓不到位，導致執法輔助人員能力相對欠缺、執法水平有待提升，責任追究也缺乏剛性制度支撐，存在一定行政風險。因此，為進一步加強對行政執法輔助人員的管理，規范行政執法輔助行為，深入推進法治政府建設，有必要及時制定出臺《辦法》。

二、起草過程

我局在學習借鑒外地先進經驗和做法的基礎上，結合我市實際，起草了《辦法》初稿。6月2日，書面向各縣市區政府、41家市直有關單位征求意見，并于6月8日組織15家重點部門召開征求意見座談會，共收到意見15條，采納8條，不同意見已經過溝通協商達成一致。6月9日，經市司法局局長辦公會集體審議通過。6月12日，通過合法性審查。6月13日，市政府辦公室召開征求意見協調會，進一步協調各方意見。6月14日，通過合規性審查。6月19日，經市政府常務會議審議通過。

三、制定意義

為了加強對行政執法輔助人員的管理，規范行政執法輔助行為，推進法治政府建設，根據《安徽省行政執法人員管理辦法》和有關法律法規規章，結合本市實際，制定本辦法。

四、主要內容

    一是明確了身份性質和考核監督。行政執法輔助人員不具有獨立的行政執法資格，行政執法輔助人員履行職責產生的法律后果由所在行政執法機關承擔。行政執法機關使用、管理行政執法輔助人員的情況納入法治政府建設考核。
    二是明確了招聘條件和禁止情形。招聘條件包括：年滿十八周歲，具有大專以上學歷，特殊行政執法輔助崗位可以適當降低或者提高學歷條件等。禁止情形包括：受過刑事處罰或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結的，公職人員因違紀違法被國家機關、事業單位開除或者辭退的，被依法列為失信聯合懲戒對象的等。
    三是明確了權利義務。權利包括：依法獲得工作報酬，享受福利、保險待遇；參加崗位所需業務知識的教育培訓；對行政執法機關提出意見和建議等。義務包括：遵守工作紀律；服從行政執法機關管理，聽從現場行政執法人員指揮；持證上崗，并嚴格遵守儀容儀表和標識佩戴等行為規范；保守國家秘密和工作秘密等。
    四是明確了經費保障和表彰獎勵。 縣級以上人民政府應當將行政執法輔助人員管理使用所需經費與行政執法人員相關經費統籌安排。行政執法輔助人員參照本市城鎮企業職工社會保險有關規定參加社會保險，享受相應待遇，并按規定繳存住房公積金。行政執法輔助人員工作表現突出、成績顯著或者有突出事跡的，行政執法機關按照有關規定給予表彰和獎勵。

五、保障措施

縣級以上人民政府應當將行政執法輔助人員管理使用所需經費與行政執法人員相關經費統籌安排。行政執法輔助人員參照本市城鎮企業職工社會保險有關規定參加社會保險，享受相應待遇，并按規定繳存住房公積金。

六、政策咨詢聯系人和聯系方式

聯系人：市司法局行政執法協調監督科，周穎

聯系方式：0563-3028902